Конституционный Суд РФ давно хотел, чтобы правовые позиции (толкования), содержащиеся в любых его актах, стали обязательными для всех, кто применяет закон, вне зависимости от того, признан последний неконституционным или нет. И вот 28 декабря 2016 г. Федеральным конституционным законом № 11-ФКЗ были приняты поправки в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — поправки от 28 декабря 2016 г.), которые это желание удовлетворили. Я не буду рассуждать о том, что послужило непосредственным поводом к принятию данных поправок (десять лет их отвергали, а теперь неожиданно с ними согласились), поскольку подтвержденных сведений об этом у меня нет. Важнее другое: какими были условия принятия поправок и какие правовые последствия из них проистекают?

На протяжении многих лет ученые и практики говорили о такой проблеме, как неисполнение актов КС РФ, и последний их поддерживал. В самом деле, если принятие какого-либо акта приводит к существенным потерям бюджетных средств, значительно меняет политическую систему или по иным причинам является политически неприемлемым, его никто не спешит исполнять, тем более что такое исполнение требует принятия новых законов. Так что проблема действительно есть. Впрочем, чувствительные для государства акты КС РФ принимались в основном в 1990-е гг. В XXI в., т.е. в 2000-е гг., их число последовательно снижалось, а значит, и повышение исполняемости актов КС РФ в целом более не вызывало прежнего сопротивления. Почему бы и не повысить исполняемость; к тому же, несмотря на инерцию, время пришло.

Правда, неисполнение актов КС РФ вряд ли было ниже того уровня, который достигнут в отношении любых судебных актов. Известно, что проблема исполнения судебных актов — системная и наиболее сложная для нашей страны. Ее решение напрямую зависит от авторитета судебной власти и ее соотношения с другими ветвями власти, прежде всего с властью исполнительной. У суда достаточно правовых средств для того, чтобы сделать исполнение его актов неизбежным. Однако если суд намного слабее, чем другие ветви власти, он просто не в состоянии применять даже имеющиеся в его распоряжении возможности, не то что вести речь о новых. Замечу, что неисполнение актов КС РФ — не единственная причина, которая обусловила принятие поправок от 28 декабря 2016 г.

В своих предыдущих публикациях я неоднократно отмечал, что в связи с изменениями судебной системы, которые произошли в 2014 г., выработка правовых позиций по конкретным судебным делам уменьшилась 1 1 См., напр.: Иванов А.А. Принципы правовой определенности и равного правоприменения // Арбитражная практика. 2015. №12. С. 98–107; Он же. Бизнес и право // Вестник экономического правосудия РФ. 2016. № 8. С. 62–75. . Вместо этого стали принимать больше постановлений Пленумов ВС РФ, которые представляют собой акты абстрактного толкования, а подчас и нормотворчества. Впрочем, справедливости ради