Европейское измерение участия России в ВТО

        «Вступление России во Всемирную торговую организацию открывает новые перспективы» — данная идея стала лейтмотивом научно-практической конференции «Европейское измерение участия России в мировой торговой системе после вступления в ВТО», которую 28 февраля 2013 г. провел Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД России совместно с Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса, клубом «Мой юрист», Ассоциацией европейского бизнеса в России и Ассоциацией выпускников МГИМО.

         За круглым столом собрались эксперты, представляющие не только различные профессиональные сферы (наука, бизнес, государственная служба, включая дипломатическую), но и разные страны (Россия, Германия, Дания, Италия, Люксембург, Норвегия, Румыния, Словакия, Эстония и другие). Место «нашлось» и для студентов и аспирантов из МГИМО, МГУ и НИУ ВШЭ, в числе которых посчастливилось оказаться и автору настоящей статьи. Представленный ниже материал — лишь попытка в наиболее общих чертах охарактеризовать весь массив проблем, вопросов и интереснейших идей, которые стали предметом обсуждения на конференции.

         Работа проходила в рамках трех разноплановых, но связанных друг с другом секций: (1) «Российское участие в многосторонних торговых переговорах: цели и стратегия»; (2) «Адаптация России к нормам ВТО — возможности для российского и международного бизнеса»; (3) «Перспективы развития отношений России и ЕС после вступления в ВТО».

         На церемонии открытия конференции со вступительным словом к присутствовавшим обратилась Т.В. Шашихина, директор Европейского учебного института при МГИМО. Она подчеркнула, что вступление России в ВТО как результат длительных переговоров является важным шагом для нашей страны, но также и определенным «вызовом» для научного сообщества в связи с нехваткой специалистов в данной сфере.

         Начало работы секций было положено информативным докладом Мариана Пашке, профессора Гамбургского университета. Он высоко оценил Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО, в котором был выработан новый достаточно осторожный подход, который позволил России находиться в рамках правил ВТО, не ущемляя при этом свой государственный суверенитет, что отличает его, например, от принятого в 2001 г. Протокола о присоединении КНР к ВТО.

         В ответ на вопрос о необходимости либерализации торговли (в частности, между Россией и Европейским Союзом) и перехода на новый уровень «ВТО+» профессор Пашке назвал российский протокол успехом, и указал на то, что достигнутые высоты на данный момент являются достаточными и для принятия Россией на себя более жестких правил, коими являются обязательства по «ВТО+», необходим предварительный всесторонний анализ последствий такой либерализации. Более того, профессор Пашке выдвинула идею о целесообразности регулирования отдельных ее аспектов не на уровне ВТО, а в рамках двусторонних соглашений ЕС и Российской Федерации.

         Не только правовые, но и экономические аспекты были рассмотрены в ходе дискуссий. Так, с докладом о положении российских экспортеров обрабатывающей промышленности выступила Н.А. Волчкова, профессор Российской Экономической Школы, научный сотрудник Центрального экономико-математического института РАН. Был представлен многосторонний анализ исследования, проведенного научной группой, в работе которой Наталья Александровна принимала непосредственное участие. Результаты этого исследования говорят о том, что основной проблемой отечественных экспортеров являются высокие издержки доступа на зарубежные рынки. Об этом свидетельствует малое количество «прямых экспортеров» (лишь 8% от общего числа, что в два раза меньше, чем во Франции и США в 80-е годы XX в.), а также то, что интенсивный рост экспорта превышает экстенсивный (что означает рост общего экспорта за счет повышения экспорта отдельных экспортеров, но не за счет увеличения количества фирм). Издержки доступа для экспортеров являются слишком высокими (по оценкам экспертов, они в 5 раз превышают издержки производства), поэтому только крупные предприятия могут позволить себе выход на внешние рынки.

         Необходимо отметить, что в ходе опроса экспортеров обрабатывающей промышленности было установлено, что основными барьерами для них являются таможенное регулирование и администрирование таможенных процедур, а также информационная составляющая. Немаловажными являются и издержки визовых ограничений, на что указывает тот факт, что в страны с визовыми ограничениями высокотехнологичные товары экспортируются на 20% реже. Это связано, прежде всего, с риском нарушения договоров с зарубежными контрагентами из-за неполучения визы. В ходе обсуждений было подчеркнуто, что в развитии торговой политики важную роль играет Министерство иностранных дел, задачей которого и является работа, направленная на постепенную отмену визовых ограничений.

         Во время дискуссии Н.Г. Адамчук, заведующая кафедрой Экономики ЕС ЕУИ, была упомянута принятая Правительством в 2012 г. Дорожная карта по поддержке российского экспорта, о которой впоследствии были высказаны весьма положительные мнения участников обсуждений.

         В качестве подитога была приведена идея о том, что России предстоит научиться согласовывать свою политику с правилами «трех корзин» внутренней государственной поддержки в рамках ВТО, а именно понять, как «обходить» запрещенную красную корзину субсидий, как «согласовывать» меры, включенные в желтую, и как эффективнее использовать простор, который дают те, которые входят в «зеленую», ведь именно нетарифные меры являются более острыми для экспортеров.

         Отдельно следует отметить доклад Натальи Баюровой, юриста международной юридической фирмы «White & Case», посвященной энергетическому сектора. Она подчеркнула, что первоначальное представление многих о том, что данный сектор экономики «может не беспокоиться о ВТО», оказалось ошибочным: так, несмотря на отсутствие отдельного соглашения в сфере энергетики, многие положения других актов ВТО являются применимыми и в этой области. В презентации были указаны конкретные нормы отдельных соглашений ВТО с указанием связанных с ними прецедентов из практики Органа урегулирования споров. Среди факторов, влияющих на все возрастающее внимание сообщества к решению вопросов энергетического характера в рамках ВТО Наталья Баюрова назвала пополнение списка государств-членов ВТО мощными энергопроизводителями, необходимость решения проблем климатических изменений, а также ограниченности невозобновляемых ресурсов и связанных с этим вопросов энергобезопасности.

         В презентации И.А. Николаева, директора Департамента стратегического анализа компании «ФБК», названной «Российская Федерации и ВТО: болезненная адаптация», прослеживалась идея о том, что Россия вступила в ВТО не для того, чтобы «бороться» с ее правилами, о чем можно сделать вывод, вспомнив недавно введенный Россией утилизационный сбор, а также меры, связанные с форменной одежды и зерноуборочными комбайнами. С точки зрения докладчика, Россия, вопреки высказанным до ее вступления в ВТО ожиданиям (и даже страхам), эффекта пока «не почувствовала» (так, треть сниженных тарифов составляют сейчас лишь докризисный уровень, то есть уровень, имевший место до начала принятия в 2008 г. протекционистских мер). Из этого был сделан важный вывод о том, что попытки «противодействовать» ВТО нивелируют преимущества от вступления в нее Российской Федерации.

         Необходимо отметить также доклад В.А. Евсеева, директора Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, который в своей презентации «РФ и ЕС — как взаимодействовать?» осветил проблему вероятности возникновения торговых конфликтов между Россией и Европейским Союзом в связи с тем, что Россия занимает второе место (после Аргентины) среди стран-членов G20 по числу введенных ограничительных и разрушительных торговых мер. На недавнем саммите Россия-ЕС Карл де Гухт, Комиссар ЕС по вопросам торговли, также выразил обеспокоенность тем, что Россия не выполняет то, на что обязалась по своим договорам. Это, безусловно, создает почву для возникновения в будущем конфликтов, которые необходимо будет разрешать уже по правилам ВТО.

         Но готова ли Россия «тягаться» с таким мощным соперником, как ЕС? На данный момент нашей стране не хватает «арсенала»: основными препятствиями являются совсем небольшие знания и опыт как у нашего государства в целом, так и у отдельных российских юристов относительно системы разрешения споров в ВТО, неразвитость законодательной базы для привлечения более опытных зарубежных юристов (Федеральный закон о государственных закупках №94-ФЗ), финансовая сторона ведения длительных споров и др.

         Подводя итог, следует особо отметить, что на конференции «Европейское измерение участия России в мировой торговой системе после вступления в ВТО» были намечены основные направления развития государственной политики, совершенствования законодательства, а также увеличения числа отечественных специалистов, хорошо разбирающихся в праве ВТО и способных представлять Россию в торговых спорах даже с самыми влиятельными государствами-членами. Надеемся, что весенний проект Клуба сравнительного правоведения МГИМО «Россия в ВТО» поможет молодым юристам уже сейчас ближе познакомиться с ВТО и выбрать право ВТО в качестве своей специализации в будущем.

Автор: Ольга Зинченко, Клуб сравнительного правоведения МГИМО