Государственная экологическая экспертиза: что нужно знать бизнесу

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это не просто обязательный административный барьер, а ключевой правовой фильтр для любого крупного инвестиционного проекта. Разберем: для каких проектов она обязательна, как бизнесу правильно выстроить процедуру ее прохождения – от подготовки документации до получения заключения – чтобы избежать штрафов, судебных споров и остановки работ.

Зачем бизнесу разбираться в ГЭЭ

ГЭЭ – это установление соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, на соответствие требованиям природоохранного законодательства до начала реализации проекта. По сути, ГЭЭ – это «фильтр» на входе: без положительного заключения ГЭЭ многие виды деятельности запускать нельзя, а его отсутствие грозит остановкой проекта, отзывом лицензий и предусмотренной законом ответственностью. ГЭЭ реализует превентивную функцию экологического права: цель – не наказать за уже нанесенный вред, а не допустить его, оценив проект на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды на этапе проектирования.

Для бизнеса ГЭЭ не только формальная процедура, но и способ заранее увидеть экологические риски проекта, скорректировать решения и снизить вероятность судебных споров и штрафов. Особенно это актуально для капиталоемких проектов, где ошибка на начальной стадии может обернуться миллионными убытками впоследствии.

Правовая база ГЭЭ

Основной нормативно-правовой акт – Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон № 174-ФЗ), который определяет перечень объектов ГЭЭ, порядок ее организации и проведения, особенности заключений ГЭЭ. Дополнительно порядок детализирован Положением о проведении ГЭЭ (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 № 694), Приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы», Административным регламентом по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня (утв. Приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923).

Процедура ГЭЭ имеет свои этапы, сроки и требования к документации. Понимание того, когда требуется проведение ГЭЭ, алгоритма ее проведения и последствий получения заключения ГЭЭ необходимо для снижения рисков, которые могут привести к задержкам и даже прекращению реализации проекта.

Для кого ГЭЭ обязательна

Перечень объектов, подлежащих ГЭЭ федерального и регионального уровней, закреплен в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ. Ключевые группы для бизнеса:

• проектная документация объектов капитального строительства (ОКС), строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на определенных территориях (в границах ООПТ, в водоохранной зоне, в Арктической зоне РФ, на Байкальской природной территории, в границах округов санитарной охраны природных лечебных ресурсов, континентальном шельфе, во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне РФ и пр.)

• проектная документация ОКС, используемых для утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

• проектная документация ОКС, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС I категории );

• проекты технической документации (1) на технологии, использование которых может повлиять на окружающую среду, (2) на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду, (3) на пестициды, агрохимикаты;

• планы мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации опасных производственных объектов.

Когда ГЭЭ не нужна

Закон содержит случаи, когда ГЭЭ не требуется (п. 2 ст. 11, п. 14 ст. 14 Закона № 174-ФЗ). Важно понимать практические границы отсутствия необходимости проведения ГЭЭ:

• если изменения в проектной документации, которая ранее получила положительное заключение ГЭЭ, не влекут увеличение уровня негативного воздействия на окружающую среду. В данном случае отсутствие необходимости ГЭЭ требует документального подтверждения, утверждаемого главным инженером проекта (ГИП) .

• если технология не является новой (ранее применялась в России и прошла апробацию, техническая документация на такую технологию получила положительное заключение ГЭЭ).

Однако вывод «ГЭЭ не требуется» – всегда зона повышенного риска: ошибки по этому вопросу нередко становятся основанием для предписаний Росприроднадзора и последующих судебных споров.

Краткий алгоритм проведения ГЭЭ

Процедура ГЭЭ достаточно формализована, и нарушение любого этапа может привести к отказу в проведении экспертизы или к отрицательному заключению.

Этап 1. Понимаем, нужна ли ГЭЭ

Первый шаг – квалифицировать планируемую деятельность на соответствие признакам объектов ГЭЭ по статьям 11 и 12 Закона № 174-ФЗ.

Этап 2. Подготовка проектной документации

Проектная документация формируется с учетом требований постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а ее обязательной частью для целей ГЭЭ являются материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общественных обсуждений. ОВОС проводится по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, которые также детально регламентируют процедуру общественных обсуждений.

Этап 3. Собираем пакет документов и подаем заявление

В пакет документов, прилагаемых к заявлению на проведение ГЭЭ, входят: проектная документация с материалами ОВОС и общественных обсуждений , согласования / заключения профильных органов госвласти, при наличии – заключение общественной экологической экспертизы. 

Заявление подается в электронном виде через портал Госуслуги или личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора, за исключением случаев, когда материалы содержат гостайну или служебную информацию ограниченного распространения.

Этап 4. Проверка комплекта документов и оплата

Росприроднадзор в течение 5 рабочих дней проверяет полноту и достаточность материалов. При выявлении недостатков заявителю направляют уведомление с перечнем недостатков, срок на устранение которых – 30 рабочих дней; при неустранении недостатков в срок ГЭЭ не проводится, материалы возвращаются.

При принятии материалов к ГЭЭ заявитель получает смету расходов и счет на оплату. Экспертиза проводится только при условии предварительной оплаты в полном объеме в установленный срок.

Этап 5. Проведение экспертизы

После оплаты формируется экспертная комиссия, утверждаются сроки и задание на проведение ГЭЭ. Базовый срок – 42 рабочих дня (20 рабочих дней для документации в области аквакультуры) с возможностью продления еще на 20 рабочих дней по заявлению заказчика.

В рамках ГЭЭ эксперты анализируют документацию, проводят заседания, при необходимости выезжают на объект, запрашивают дополнительные материалы у заявителя и государственных органов, учитывают результаты общественных обсуждений.

Этап 6. Заключение ГЭЭ

По итогам работы подготавливается и утверждается заключение ГЭЭ, которое может быть положительным или отрицательным. Документ должен быть одобрен не менее чем 2/3 списочного состава экспертной комиссии, содержать обоснованные выводы и ссылки на использованные материалы и нормативные акты.

Положительное заключение, как правило, содержит условия и требования к реализации проекта; отрицательное – перечень причин и рекомендаций по доработке документации. Отрицательное заключение не ставит «крест» на проекте: его можно переработать с учетом замечаний и представить на повторную ГЭЭ.

Типичные споры в области ГЭЭ и риски для бизнеса

Судебная практика показывает несколько «болевых точек», на которые бизнесу стоит обратить внимание заранее:

• споры о том, является ли конкретная деятельность / документация объектом ГЭЭ (особенно в части технической документации на технологии);

• процедурные нарушения: несоблюдение установленных сроков, порядка подготовки и подачи материалов, нарушение требований к организации и проведению ГЭЭ;

• оспаривание отрицательных заключений ГЭЭ, в том числе когда экспертная комиссия фактически предъявляет к проекту требования, не основанные на законодательстве;

• привлечение к ответственности по статье 8.4 КоАП РФ за реализацию деятельности без проведения ГЭЭ или с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.

Для бизнеса это означает, что экономия на подготовке документации и сопровождении ГЭЭ нередко приводит к гораздо более высоким затратам на судебные споры и простой в реализации проекта.

Рекомендации

Чтобы минимизировать риски, бизнесу стоит подходить к ГЭЭ с учетом следующих рекомендаций:

• на ранней стадии реализации проекта проверить, попадает ли деятельность под объекты ГЭЭ, и заложить в бюджет и график сроки экспертизы;

• внимательно отнестись к подготовке проектной документации и материалов ОВОС, в том числе к учету мнения общественности о планируемом к реализации проекте;

• отрабатывать замечания по комплектности документов и запросы экспертной комиссии в установленные сроки;

• строго соблюдать проектные решения после получения положительного заключения ГЭЭ как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации объекта.

Грамотно выстроенная стратегия работы с ГЭЭ позволяет не только пройти обязательную процедуру с минимальными потерями по времени и деньгам, но и использовать ее как инструмент экологического комплаенса и дополнительной защиты проекта от претензий контролирующих органов и заинтересованных лиц.